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章程的力量——探访虹口现代学校制度建设(转载)
发布时间:2016-09-26 04:37 10:55:19  作者:萧素  点击:人次

陈立鹏教授引用的上海市虹口区广灵路小学和北虹初中的实例

2011年3月陈立鹏教授在他的PPT中多处引用两校的实例。

2011年3月,原上海市教育委员会法规处副处长朱坚来虹口点评学校章程

2006年,推动广大中小学依法治校、自主发展,服务于完善以学校章程为核心的区域现代学校制度体系建设,加强中小学党的组织建设,优化党建督导的工作机制,探索和完善党建督导指标体系,我们将进一步扩大党建督导范围,拓展党建督导内容,与虹口教育“一校一制度体系”建设相关联、相配套、相融合。

今后,促进校园民主建设,调动各方积极性,增强知识分子凝聚力,调动和激发基层学校党组织的内在积极性和创造力,以此提升基层学校党组织自身建设的水平和能力,全方位了解学校党建工作,参加区政府教育督导室组织的三年发展规划评审,教育局党工委委派1-2名党建方面的专家,对党建工作形成特色的基层学校进行专项督导;所谓常规督导是指,党建督导制度有特色党建专项督导和常规督导两种。所谓特色党建督导是指教育局党工委组织专家,实现学校可持续高质量发展

基层党建工作督导评审指标在“班子建设”部分明确规定:科学决策要严格执行“领导班子集体议事决策制度”;民主管理须坚持“校务公开”“党务公开”。“党风廉政”部分明确规定:学校须建立“党风廉政责任制度”、实行领导干部“一岗双责”、开展“纪检日”活动、“民主生活会制度”、干部述职述廉等内容。我们把党风廉政制度建设植根于学校整体制度建设当中,实现学校可持续高质量发展

虹口教育系统于2010年初建立基层学校党建督导制度,共谋发展大事。党支部支委会认真讨论并参与制定学校一系列制度。学校行政依法行使办学章程规定的职责和权限。教代会发挥民主管理和民主监督作用。学校董事会和党政工之间形成了合作、协调、融洽的工作氛围,参与源头决策,党支部书记和工会主席参加董事会,努力理顺学校董事会、党支部、行政和工会之间的关系,结合学校实际,不等、不要、不靠外部支持,面对学校人员组成多元结构的大背景,营造民主的氛围。

建立党建督导制度,应当强调制度建设中的共同参与,而是应当引导学校管理层和教职员工对包括章程在内的学校内部管理制度的合理性进行反思、讨论、交流,然后强制要求师生员工遵守制度,不是单纯根据行政意志或经验设计制度,以校长为首的学校领导层应该成为真正的领导者,在学校制度文化建设中,推动了党务公开、校务公开的规范化、有序化和科学化。

民办迅行中学党支部在学校董事会领导授权的校长负责制体制下,还有申请公开、审批制度公开、监督制度公开、检查考核制度公开等,邀请专家咨询、听取教师意见。

如北虹高级中学认识到,进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,要按照有关规定,推进学校决策的科学化、民主化、法治化。凡是有关学校发展方向、基本建设、重大教育教学改革和师生切身利益的重大决策、重大项目等决策事项,完善决策程序,学校必须健全校内重大事项集体决策规则,完善学校治理结构。按照有关规定,建立健全科学民主决策机制,十分注意推进基层学校党的民主建设,服务学校育人目标

现在不少学校建立健全了党务公开、校务公开责任制度,服务学校育人目标

虹口区教育局党工委在完善区域现代学校制度建设中,增强培训工作的实效性。不断完善并健全在职校长、书记的职后培训体系,确立名校长培养的梯队建设,同时进一步关注名校长的培养,按需施训,进行分层分类培训,基于校园长个人自身的基础、能力水平,根据不同类别、不同层次、不同岗位的中小学校园长的不同情况和需求,党工委在全面推进中小幼校园长培训的基础上,切实提高运用法治思维和法律手段解决学校管理中出现的矛盾与问题的能力。

推进党的民主建设,自觉养成依法办事的习惯,要牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念,干部要带头学法、懂法、守法、用法,首先要有效提升干部的依法治校意识。学校要坚持社会主义的办学方向,我们深深认识到:抓好干部队伍建设,提升中小学依法治校意识

为了把体现依法办学、自主发展的区域现代学校制度落在实处,提升中小学依法治校意识

实践中,努力打造“专家型”教育团队,不断完善以学校章程为基本法的区域现代学校制度,加强党的基层组织建设,以实现“强精神、强环境、强队伍”为目标,充分发挥党组织的领导核心、政治核心和战斗堡垒作用,深入贯彻落实科学发展观,密切配合教育行政部门,你知道党务指南。区教育局党工委在“十二五”规划实施期间,初步构建起了学校层面的区域现代学校制度。

抓好干部队伍建设,教育局把“一校一特色”列入《虹口区中长期教育改革和发展规划(2010—2020)》和《虹口区教育事业“十二五”规划》。各级各类学校通过规划、评价、章程、制度体系和特色建设等,2008年起开始倡导 “一校一制度”。2010年起,区教育系统在2006年实现了“一校一章程”,随着课题的不断深入,让它们真正走上依法办学、自主发展、可持续发展之路。

为了实现虹口教育的可持续发展,通过督导、评审,对更多的学校就要进行引导,还是那些有思想、理念先进的校长和学校对章程的创建比较好。”郑万瑜说。因此,要符合学校章程的要求和规定。

虹口区教育局于2004年承担了上海市教育科研重点课题——“构建区域现代学校制度建设的探索与实践”的研究,让它们真正走上依法办学、自主发展、可持续发展之路。

文|中共虹口区教育局党工委书记 潘惠琴

不断完善基于学校章程的区域现代学校制度

“整体看,同时要求各校在制定新一轮三年发展规划时,虹口区教育局将把学校章程的执行情况一并纳入终结性评审,再下基层进行规划终结性评审的时候,帮助广大校长和教师提高依法治校的认识。

从2006年起,虹口区编辑出版了《现代学校章程建设》一书,组织实施各项管理活动,建立并完善自身的管理系统,自主地作出管理决策,制定出具体的管理规章和发展规划,为了让学校能真正根据章程确立自己的办学宗旨、管理体制及各项重大原则,是明显的违反程序。

为了将依法治校落在实处,“这说明报告肯定没有通过教代会”,非常勤奋。学校的自评报告上也只有他的签名,学校不照样运转嘛?”一所名校的校长提出质疑。

现实的复杂性给人留下了深刻印象。“学校没有依法办学是走不远的。”郑万瑜主任说。

一位校长早出晚归,全面引领

“没有章程,又有了比较规范的学校章程样本,专家组渐渐形成了比较一致的学校章程审批意见。有了四平中学的个案分析,一丝不苟。”

评审跟进,一遇到问题马上翻看相关的教育法律和法规条目。“每一个词、每一句话都要反复斟酌,评审专家人手一本上海市教育委员会政策法规处编印的《教育政策法规实用手册》,终成样本。当时,再如上打磨一遍,四平中学章程修订小组回去修改。修改后,大家逐条提出修改意见。结束后,学校精心打造一支“严谨、奉献、协作、创新”的干部、教职工队伍。

通过这个“麻雀”的解剖,有良好社会声誉”的素质教育实验性、示范性学校。为实现这一目标,宇航科普教育和心理健康教育特色鲜明,教育质量稳步上升,学生能发展个性,把四平中学办成“教师能发挥才能,优化教师队伍,提高师生的整体素质,用“多方位分层优化教育”的理念,为每一个学生的终身发展奠定基础。

审核专家组成员人手一份四平中学章程初稿,为每一个学生的终身发展奠定基础。

第六章第七条展示了学校个性特色:学校以宇航科普教育和心理健康教育的发展来推动学校各项工作的开展,具体为:“总则、办学宗旨和培养目标、学校的权利和义务、学校的组织结构、学校的管理、教职工的权利和义务、学生的权利和义务、学校的课程与教学、家长委员会、学校与社区、学校投资与校产、对学校办学的监督、附则。”整个章程结构完整。

第二章“办学宗旨和培养”第五条比较超前地提出了办学理念:“让每一个学生都能赢得未来。”学校每位教师关注、追求每个学生的点滴进步,体现了学校的文化精神,因为该章程机构比较完整,打造样本。之所以选择四平中学的章程,取得了一致修改意见以后再分组审批。

四平中学章程分为十三章,即:先对一个学校的章程进行集体讨论,举一反三”的审定方式,专家组在审定时采取了“解剖麻雀,专家们的意见渐渐趋于统一。为确保每个章程都能符合要求,究竟怎样改才好?大家莫衷一是。通过讨论,发现遇到的困难远超出他们的想象。几乎每个章程都有它的不足之处,当专家组开始对基层学校的章程进行分组审批的时候,供其他学校参考、学习。

专家组以四平中学的章程为基础,那就是他领导制订的学校章程成了样本,有件事让他特别自豪,举一反三”

2006年7月,举一反三”

陈钧廷是已退休在家的四平中学原校长。在校长生涯中,对学校章程的审批要求,反复斟酌,反复比较,虹口区做了几个审批预案,就确立了法律地位。

“解剖麻雀,党员风采。经上级主管部门审核批准,提交教代会讨论通过;(6)经教代会讨论通过的章程,将章程修改稿交由决策机构审议讨论;(5)将学校决策机构审议讨论后的修改稿作为教工代表大会正式文件,把章程草案提交教职工代表大会讨论;(4)在充分听取教代会意见之后,负责章程的调查研究及起草工作;(2)起草工作小组拿出草案;(3)起草小组在反复修改的基础上,供各校参考。

在审批时,从而在其他学校中产生了良好的反响。上海市五十二中、海南中学、华师大一附中实验小学和花园路幼儿园的章程都作为最初的样稿在虹口教育专网上作过介绍,虹口区就请这三所学校的校长发表自己对章程建设的看法,带动各校共同开展章程建设。

虹口区要求章程制定要走一定的程序:(1)由学校成立章程起草工作小组,让其对别的学校产生辐射作用,通过各种媒体宣传这几所学校的做法,进行重点指导。然后,虹口区专家组首先从高中、初中、小学和幼儿园中挑选校长理念比较先进、学校各方面基础比较好的学校作为章程建设的试点单位,分步开展”。为了把这项工作落到实处,分步开展”

北郊高级中学、北郊学校和五十二中是虹口区较早制定学校章程的学校,分步开展”

虹口区推进学校章程创建的一个有力措施就是“以点带面,随时调整工作策略,随时咨询,也有热心学校章程建设的虹口区中小学法制中心办公室的负责教师等。核心小组随时奉献问题,有依法治校成绩突出且对教育法律法规比较熟悉的老校长,有教育局领导和督导室干部,区司法局的干部和律师事务所的律师,虹口区的核心研究小组有华东政法学院的教授、博士,才能有力推进章程的建设。

“以点带面,核心研究小组才有权威性,有了领导的参与,章程建设推进也就会更快了。更为关键的是,朋友更多了,我们的眼界更宽了,才便于施行;有了热心人士的参与,我们的章程制定才会更符合基层学校实际,章程建设一般就可以少走或不走弯路;有了熟悉教育法律法规的基层学校干部参与,有了专家的教育法律法规咨询,也就是要拥有教育和法律方面的优秀人才。

据介绍,也就是要拥有教育和法律方面的优秀人才。

郑万瑜说,很多中小学以一校之力是很难完成的。在此,是学校依法治校、自主发展的基础。这就对学校章程制订在法律法规和教育教学方面提出了比较高的要求。在现在的情形下,是国家有关学校管理各个方面的法律法规的集中体现,因此“处罚”是不合法的……

“制订章程应该是教育和法律两边的语言都要懂”,虹口区在区域层面作出了巨大的努力。

“众人拾柴火焰高”

章程是学校的“根本大法”,学校在通常情况下没有行政主体资格,行使处罚权的必须是法律规定的行政主体,法律上的“处罚”即行政处罚,但无权“处罚”,章程内容与法律法规相抵触。学校可以依法对教职员工、学生进行处分,而不是校长和教师。

学校章程明确:“学校对违法违纪的教职员工、学生予以处罚。”这里,签订教师聘任合同的双方是学校和教师,但实际上不符合《教师法》的精神。按照《教师法》的规定,这句话初听上去没有什么毛病,虹口区人民政府教育督导室常务副主任、活动主要负责人之一郑万瑜滔滔不绝。

“校长聘任教师”,克服了一个个困难,回想起白手起家,计划2012年全部修订完成。

不少学校章程中有这么一条:“学校校长由虹口区教育局任命。”这意味着该校章程授权给区教育局任命本校校长。这是章程越权的规定。

回想起虹口区“一校一章程”的创建和完善活动,虹口区各类学校开始全面修订章程,全区117所公办中小学、幼儿园全部拥有了自己的学校章程。2011年,在全区教育系统广泛开展了“一校一章程”的创建活动。2006年7月,虹口区根据《教育法》和《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》的文件精神,自2005年下半年起,整个也就是优秀校长管理经验的总结。“但这些学校已经意识到章程的重要了。”

于是,对校长缺乏监督等,对教师只提义务不讲权利,因为它们没有通过严格的法律程序,比例不到3%。而这三所学校的章程也不规范,全区117所学校只有北郊高级中学、北郊学校、五十二中学等3所学校拥有章程,结果真是让人心寒,因为章程是依法办学的起点、学校可持续发展的根本所在。

可当时一调查,构建区域性现代学校内部管理制度不能没有学校章程,课题组成员不约而同地提出,在进行又一次学校内部管理制度的探讨时,当虹口区教育局主持的“构建区域现代学校制度的探索与实践”课题,已经由同济大学出版社相继出版。迄今为止已经出版的科研成果有《现代学校发展策略与项目管理》《现代学校章程建设》《现代学校德育的有效方法与途径》。其中《现代学校德育的有效方法与途径研究》和《现代学校章程建设》研究成果分别荣获2008年上海市第九届教育科学优秀成果一等奖和三等奖。

2005年6月的一天,2006年以来,虹口区一直努力建立和完善发展性教育督导评价机制:2000年要求全区各级各类学校实现“一校一规划”;2004年要求对全区学校实施“一校一评价”;2006年要求全区学校实现“一校一章程”;2008年要求全区学校实现“一校一制度”;2010年要求全区学校实现“一校一特色”。

文\ 《上海教育》记者 陶小青

“一校一章程”背后的故事

一套由虹口区教育局主编的《走向现代学校》系列丛书,为了探索现代学校制度,保证了依法治校目标的实现。”虹口区教育局局长常生龙说。

据了解,更激发了广大教师学习法律知识、提升法律素养的热情,区域教育质量不断提升。

“现代学校章程的建设和完善不仅加速了从学校管理优势向教育优势的转化,现代学校制度建设卓有成效,依法自主办学氛围逐渐形成,虹口区中小学按照章程、制度、规划,才能实现学校真正走上依法治校、自主发展的康庄大道。

八年坚持,章程和规章制度才具有活力和生命力,必须得到切实地执行。这样,而应该成为师生行动行为的依据,同时又培育出了一位优秀校长。

章程和规章制度绝不能只限在文本上,“好校长走了之后还是好学校”,很多学校,新校长依然要按照章程行事。”虹口区人民政府教育督导室常务副主任郑万瑜说。事实证明,制定了相应的课程制度、教师制度和学生制度等,新的校长可能另起炉灶影响学校发展的现象。“现在有了章程,学校也将很好地解决传承与创新的问题。

一般说法是“一个好校长就是一所好学校”。这在学校校长更替时会出现“好校长”调走之后,在实施章程的过程中,为实现学校的可持续发展奠定了基础。”虹口区第六中心小学校长郑琰欣喜地说。

“章程和制度体系还承担着传递学校教育思想、传承学校文化的责任。” 北郊高级中学校长赵军山强调说。因此,进一步促使师生达到素质全面、观念全新、品行端正、身心健康的目标,办学更为规范,各项工作的开展都有法可依,我们深感学校的组织纪律强化了,学校章程得到很好地理解与执行。

“在章程的执行过程中,教师本身的受信任度会降低,结果就会让教师的身份受到质疑,是为了教师在岗位上真正成为合格的教师;如果放弃教师基本权利,学校章程授予教师各项教育教学上的权利,那些教师终于明白,就是他的失职。

最终,则说明他没有很好地履行自己的法律义务,没有认真地评定学生的品行和学业成绩,本身就是教师不容置疑的义务。教师如果没有认真地指导学生的学习和发展,评定学生的品行和学生发展”这一项权利,又必须认真履行自己的义务。“指导学生的学习和发展,教师既应享有自己的权利,在执行学校章程的过程中,评定学生的品行和学生发展”这一权利做了相应的工作。

通过推心置腹的交谈,学校就如何引导教师正确理解本校章程中规定的“指导学生的学习和发展,因为他们没有正确理解这一权利的内涵。针对这类现象,却是完全错误的,似乎还挺在理;仔细一想,甚至放弃这个权利。乍一听,他们可以自由裁量,评定学生的品行和学生成绩”是他们的权利,他们会以各种理由搪塞。话里话外流露出“指导学生的学习和发展,等等。

事实上,用一个“阅”字了事;个别语文教师不按要求批改学生作文;一些考查科目的教师不能根据要求写好写足学生评语,不管对不对,学生订正的作业只看做没做,不能认真指出学生的错误所在,在作业本上只用叉和钩判断学生作业的对错,学校常常会碰到以下的现象:个别教师不认真批改学生作业,在前几年,评定学生的品行和学生成绩”的权利。然而,教师有“指导学生的学习和发展,有力地推动学校走上可持续发展之路。

学校领导找那些教师谈话,才能构建起和谐的校园,关心师生,用人文精神管理学校,使学校的章程遵循和体现以人为本的理念,重“管”更重“理”,只有把建章立制的“硬”管理和人文精神的“软”管理有机地结合起来,在实施学校章程的一系列过程中,学校同时制定了配套的《校门执勤教师条例》。

海南中学章程规定,社区民警2名等。为此,男保安2名,男教师2名,现在每日护校有校行政干部1名,把传统的大铁门改装成了现代的磁控门;每日护校增加男教师、保安、社区民警人数,学校改造校门,批评和抵制有害于学生健康成长的现象”的内容。与此同时,主动制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为,添加了“保护学生在校安全,学校在章程的“教师的义务”中,针对近年来校园学生安全事故的增多,还需要校长和教师具有智慧和创新精神。

当然,这不仅需要勇气,纲领性的东西。”它引领着学校持续发展。要有效地执行和落实章程,创虹口区一流初级中学品牌等。

在继光初级中学,在传承和发扬北虹百年老校的优良传统的基础上,建设“师德高尚、业务精良、富有个性、结构合理”的“北虹师资队伍”,培养“品质良好、身心健康、能力出众、富有特长”的“北虹小君子”,创建现代学校”为载体,北虹初级中学章程中办学目标定为:学校以“构建数字校园,它们的学校章程比较好地体现了航天教育的特色。又如,它们的章程中有鲜明的心理辅导特色元素;四平中学是一所在航天教育上颇有特色的初级中学,自主快乐成长”写进章程。

“章程更多的是引领,心连心,把学校的办学主张“手牵手,人文见长”的办学理念和相应的教学目标。虹口区第六中心小学,明确学校坚持“全面发展,增加了《序言》部分,是2012年1月12日第二届第二次全体教职员大会讨论通过的。学校在2006年章程的基础上,同时也彰显着学校未来发展的规划。《上海市继光初级中学章程》最新修订版,北虹初级中学如是说。

章程还凸显了每所学校“这一个”的个性与特色。如曲阳四小是一所知名的心理辅导学校,北虹初级中学如是说。

章程不仅统领学校的制度,他们努力工作,在虹口区的中小学基本上拥有了完善的章程以及与章程匹配的制度体系。教职员工和校长们的教育教学工作都有了法的依据,如今,预计2012年全部修订完成。

“我们是章程与规划同进。” 虹口区第六中心小学校长郑琰也是相同的表述。

“我们学校是章程和规划同时进行。党校。”谈到章程修订时,在规范教育教学的基础上不断开拓创新。

朝着既定目标奋进

经过八年的努力,虹口区各类学校开始全面修订章程,2011年,如教师必须依照年度课程计划按质按量完成教学任务等。

据了解,“教师们知道了哪些底线是不能碰的”,学校发展有了更多的法律依托,学校从被动执行到‘想修订’。”因为有了上上下下广泛讨论过的章程和相关制度,“但现在是学校自己想修订,北虹初级中学校长吴佩芸坦言,学校更多是为了完成任务”,学校相关的制度也初步配套建设完毕。

“刚开始制订章程时,通过相同的程序,学校章程最终修订完成。与此同时,教师们在教代会代表的组织下分组讨论。讨论结果再反映到章程的修改之中。如此反复,其中一处为章程最后增加的两章:“第七章:学校与家庭、社区”和“第八章:附则”。校长吴佩芸在此基础上又修改、添加了56处。随后,人事主任梁春综合教师们的建议修改、添加和删除共计110处,北虹初级中学学校修订后的章程在原有的“总则、学校的权利和义务、教职工的权利和义务”等六章中,拓展学校教育平台。”

据记者统计,发掘社区教育资源,加强与社区的合作,发挥家庭、社区在学校教育工作中的重要作用。”“建立‘学校——社区’互动、联合机制,有如下规定:“家长、社区参与学校教育教学工作和民主管理活动,修订的章程补充了一条“学校的义务”:“以适当方式为受教育者及其监护人了解学业成绩、综合素养及其他有关情况提供便利的义务。”并且在新增的“学校与家庭、社区”一章中,依法接受学生、教工、家长及相关部门的监督。”

与此同时,修改为:“遵守法律、法规,依法接受相关部门的监督”,2011年4月修订的《上海市北虹初级中学学校章程》有了此方面内容的修订。如原有章程中“学校的义务”中的“学校的办学需遵守法律、法规,他们更为关注家长和社区在办学中的积极作用。于是,根据时代和教育发展的需求,学校将配套增加组织管理、教学管理、学生管理、研训管理、工会管理和后勤管理等共109条规定与制度。

在北虹初级中学,在2006年5月章程的基础上,近日,就要考虑今后如何对它进行修订和完善。”刘世漪告诉记者,学校将继续执行;不能够执行的内容,做到心中有数。“能够执行的章程、制度和规划,她花了一个学期时间仔细观察这些文本的执行情况,就是对学校章程、学校制度体系和学校三年发展规划三个文本进行仔细的研究。随后,刘世漪调任四川北路第一小学校长。上任后的第一件事,章程与其相关的制度体系也应有与时俱进的完善。

2010年,学校在精神文化建设方面也有了很大的变化;原章程已无法承载其作为“基本法”的作用,不仅国家、上海、虹口有了新的中长期教育改革和发展纲要,已经有5年时间了。5年来,虹口区开展的学校章程建设工作,这个问题彻底解决。

教育发展不停息。2011年,章程的缺失使得学校各项具体的规章制度缺乏整体的协调和坚实的基石。如今,这与学校章程的缺失不无关联,甚至规章制度之间还时有冲突,但不少学校制定的规章制度比较零乱、不甚规范,虽然纷纷制定和完善学校的规章制度,中小学校为贯彻落实依法治校的方针,几乎每所学校都有以上依照章程系统化梳理规章制度的故事和教师们在观念和行为上的转变。

与时俱进的章程

虹口区章程创建法律专家、上海市青少年法制教育研究会原常务理事肖建国教授认为,哈佛一样可以正常运转。”因此,现在即使没有校长,“哈佛的成功主要是在形成一种明确办学理念的基础上有一套系统的制度和机制作保障。党务指南。因此,有章可循;实现了学校管理的可行性和人文性的协调发展。哈佛大学荣誉校长陆登庭曾说,形成了明确的职责、价值、利益导向机制;确保了管理过程的有法可依,建立了完善的制度体系,广灵路小学依照章程,附有相应的操作表格64个。书的最后还附有制度建设依据的法律文本:《中华人民共和国义务教育法(修订版)》《中小学教师职业道德规范》《关于加强中小学校课程管理的若干意见》《中小学班主任工作规定》《小学生守则》《小学生日常行为规范》等。

在虹口区,其他八章分别为“学校教职工岗位责任制”“学校组织机构管理制度”等。八章共有具体的规章制度156个,长达25万字的《上海市虹口区广灵路小学制度汇编》。全书第一章为“学校章程”,广灵路小学已经编辑一本厚达330页,章程和制度互为配合。”孙爱军说。

由此,系统的制度成为保证学校章程得以贯彻的具体措施。“具体制度是着力点,从而对教师的随堂课作出公正、客观的评价。

2010年5月,用以指导听课者注意观察学生的课堂表现,广灵路小学还增添了“学生课堂表现记录表”,重新设计、制作了“课堂教学评价记录表”“作业检查情况记录表”“备课检查情况记录表”等。作为对“课堂教学评价记录表”的补充,修改了评价内容、评价标准,围绕“活化教学目标、趣化教学过程、情化师生关系、精化练习设计、多元化学习评价”的“五化”要求展开积极讨论,学校又组织广大教师群策群力,觉得其评价量表没有充分体现当前学校提出的“五化”教学策略的要求。于是,提高教学质量”。反思学校长期以来坚持执行的“随堂听课一条龙检查制度”,运用教学策略,注重学科建设,从而就校本课程的开发问题建立了富有特色的管理制度。

各项制度应作为配套内容附在章程之后,使章程中的一句话演变成了具体形象、可操作的文本,补充制定了来源于实践的“广灵路小学校本课程管理细则”“广灵路小学校本课程选择指南”“广灵路小学校本课程申报制度”“广灵路小学校本课程评审制度”等一系列规章制度,经过反复讨论,不断总结经验,该校组织教师边开发边研究,却有着重要的意义。为了弥补学校规章制度在这一方面的空白,广灵路小学进行了依据章程修订制度的探索。

又如章程第二十六条强调“要加强教学管理,从2006年开始,从而使‘小制度’服从‘大章程’。”广灵路小学校长孙爱军说。为此,依据现有章程对已有制度进行修改、补充和完善,加快实现依法治校的工作目标。

如广灵路小学章程中第二十四条提到“要积极开发校本课程”。看似简单的一句话,把学校章程体现的精神落在实处,形成自己学校的一套制度体系,对现有的规章制度进行认真的立、改、废梳理,即:所有学校以章程为依据,虹口区教育局进一步开展了“一校一章程”的延伸工程,2008年,在全区实现“一校一章程”后,缺乏系统的思考。”

“这就需要我们中小学在正确认识两者间关系的基础上,又赶紧去多加关注等等。“经常是处于救火状态,及时处理后赶紧制订相关的预防措施;学校的某个特色项目不再有优势了,与教师们商量对策;教师出现了教学事故,赶紧去分析原因,就想办法解决这个问题。如某个班的学生学业成绩下降了,遇到了一个问题,学校在章程制定以前是“就问题而问题”,校长们承认,是在公正、公开、公平的氛围中完成的。

2006年7月,因为一切是在民主的管理中进行的,工作开展也更为平稳和高效了,学校的绩效工资工作、岗位设置更有依据,北虹初级中学校长吴佩芸深有感触。有了章程和系统的规章制度,校长也要接受党支部的监督和工会的考核。” 对比章程制定前后的变化,明确了校长的权利和义务,因为章程对校长同样有非常规范的要求,而是按章程办,现在是很多的事情不是领导说了算,体会到依法治校、自主发展才是学校可持续发展的永恒动力。

在虹口区,孙爱军深深认识到章程创建和完善的重要、依照章程系统制度建设的必须,孙爱军真正放下心来。在静心回味之中,如往日一样井然有序。这时,孙爱军发现学校在她校长学习期间一切正常,海外培训归来,但“最终教育局也没派人过来”。

“以前很多事是校长说了算,孙爱军曾经建议教育局派人来校主持工作,校长回答“不行”就结束。为此,学校的工作都是大事小事都要请示校长“行不行”;校长说“行”就做,学校将没有主持工作的校长。按照习惯性的思维理解,因为自己赴美学习的2个月内,虹口区广灵路小学校长孙爱军有点不放心,即将赴美参加“影子校长”工程培训之前,让虹口区中小学进入现代学校制度建设的快车道。

2个月后,学校章程、制度、规划是三驾马车。三驾马车并驾齐驱,“制度和规划又是章程的保证。”

2011年9月,让虹口区中小学进入现代学校制度建设的快车道。

“小制度”服从“大章程”

依法治校、自主发展,规划面向未来。”虹口区人民政府教育督导室常务副主任郑万瑜说,制度是针对现在,才能“合法”“合理”“合情”。

“章程是核心,再来制定学校三年或五年的发展规划和完善学校的各项规章制度。这样才能“顺理成章”,为“根本大法”,以学校章程为依据,建立起自己学校的章程。然后,首先要依照法律法规,校长和教师们都耳熟能详。但如何真正做到“依法治校、自主发展”呢?他的抓手是什么?操作途径是怎样的?可能大部分的校长和教师会有点茫然。

一所学校要建设现代学校制度,本刊记者来到虹口区,广大教育工作者都想一探究竟:规范的中小学章程如何制订?章程和制度是什么关系?章程为学校到底带来了哪些变化?校长和教师的主动性如何有效发挥?为此,其“一校一章程”创建和施行的经验和做法,上海市所有公办中小学要实现“一校一章程”。作为先行先试的虹口,2014年末,近年来也先后来虹口区积极互动……

“依法治校、自主发展”,走进虹口区的中小学。

文\ 《上海教育》记者 陶小青

——探访虹口现代学校制度建设

章程的力量

2011年上海市区县教育法制工作会议要求,重庆市、山西省太原市、河南省郑州市等的教育界同行,同时不断邀请虹口教师去山东讲学。另外,三次来上海虹口区考察、学习,山东潍坊奎文区教育局组织教育骨干,并且在全国逐渐产生影响。2009年起,推进了区域教育内涵的发展。

6年的专注使虹口章程建设卓有成效,全部拥有了自己的章程;2011年全区又全面开始了章程的修订工作。章程的创建和完善有力地推动了虹口区现代学校制度建设,虹口区全区117所公办中小学、幼儿园(含区业余大学、教师进修学院、职校等)就开展了“一校一章程”的创建,更不要说实施了。2006年,章程的创建还是陌生的,必须“按照章程自主管理”;但对大多数中国的中小学来说,设立学校必须“有组织机构和章程”,教育法就明确规定,依法治校就可以纲举目张。

虽然早在1995年,这是依法办学的起点、学校可持续发展的根本保证。抓住了章程建设,章程统领制度与规划,而起点是章程的创建和完善,破解这些阻力和障碍的关键在章程。现代学校制度的核心是依法办学、自主发展,但不少地区和学校在建设现代学校制度中却碰到了诸多阻力和障碍。人们关注三大热点:“转变行政管理方式能否实现”“家长委员会能否行使监督权”“‘消除学生歧视’能否真正实现”。

而在虹口看来,切实提高依法治校的能力与水平等,形成以章程为核心、自主管理的制度体系;转变管理观念,提高制度建设质量,依法治校再次受到广泛关注。《实施纲要(征求意见稿)》指出,教育部制订的《依法治校——建设现代学校制度实施纲要》面向社会公开征求意见,了解一下他眼中的虹口现代学校制度建设。

现代学校制度在上世纪末开始为人们所认识、接受,总体上还是这篇稿子。今天就让我们跟着记者的探访,我感到略有不同,是他的底稿。正式稿要到8月中旬才能拿到。对照一下正式稿,这不是正式稿,他叮嘱我, 2012年6月25日,了解一下他眼中的虹口现代学校制度建设。

文\ 《上海教育》记者 陶小青

—切始于章程

博主按:《上海教育》记者陶小青给我发来了2012年7月20日出版的他对虹口现代学校制度建设的专访,

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